Какво обещаха политическите застъпници на Brexit и доколко го изпълниха?
Търговията между Обединеното кралство и Европейския съюз ще бъде безмитна, но това не е единственото обещание, което поддръжниците за напускането изпълниха
Търговското споразумение между двете страни на Ламанша се чакаше от дълго време, но кампанията по напускане за Brexit най-накрая може да бъде оценена по своите обещания.
През 2016 г. “Гласувай за напускане” (Vote Leave) отправи поредица от обещания, предложения и твърдения за това какво би се случило, ако Великобритания напусне ЕС и договори нови отношения с континентална Европа
След като процесът Brexit погълна оставките на двама министър-председатели, Vote Leave се оказа в крайна сметка, че преначертава ходовете на британското правителство. Основното лице на кампанията Борис Джонсън стана министър-председател, а нейният архитект, Доминик Къмингс, беше до този месец главен съветник на британския премиер. Други висши фигури като Майкъл Гоув, Жизела Стюарт и многобройни депутати и помощници сега работят в или около машината на Даунинг Стрийт.
С други думи хората, които отправяха обещанията, са и хората, на които им бе възложено да ги изпълнят. И с търговската сделка между ЕС и Великобритания, която вече е договорена, тяхното представяне вече може да бъде оценено.
Ето обобщението на Politico за това какво бе обещано и какво бе предоставено.
1. Търговията с ЕС ще бъде без мита и ще включва минимална бюрокрация
Великобритания успя да сключи безмитна търговска сделка с ЕС без квоти. Но аспект идва с многобройни условности и значителна бюрокрация.
Ще има нови митнически процеси за превозвачи, превозващи стоки между Великобритания и ЕС, което означава допълнителни документи и проверки. Ще са необходими декларации за внос и износ, декларации за сигурност и други документи. По пристанищата се изгражда нова инфраструктура за справяне с опашки и за проверка на трафика. Ще има и нови процеси за търговия през Ирландско море и двете страни ще трябва да се съобразят с процедурите за “правила за произход”, които ще идентифицират откъде идват материалите и суровините.
Междувременно Великобритания подписа няколко споразумения, за да гарантира, че нито една от страните не може да подбие стандартите на другата – така наречените равни условия за правене на бизнес. По отношение на държавната помощ, например, ще има механизъм за уреждане на спорове и двете страни ще имат право да си прехвълят едностранно тарифи една на друга, за да се предпазят от нелоялна конкуренция. Така че сделката засега е без мита.
Vote Leave също обеща, че компаниите, които нямат отношеня с единния пазар, не би следвало да съобразяват с правилата на единния пазар. По-фините подробности по този фронт трябва да бъдат проверени в правния текст, който все още предстои да бъде публикуван. Но най-малкото – Северна Ирландия ще трябва да се съобразява с правилата на единния пазар, за да гарантира, че нейната сухопътна граница с Република Ирландия ще остане отворена.
2. Границата на Северна Ирландия „абсолютно непроменена“
При посещение в Северна Ирландия по време на референдума за напускане Борис Джонсън заяви, че границата ще бъде „абсолютно непроменена“.
Британският премиер се оказа прав, че общата зона за пътуване между Република Ирландия и Северна Ирландия ще бъде същата и че сухопътната граница ще остане отворена.
Но за да е сигурно, че това ще бъде възможно занапред, границата между Великобритания и Северна Ирландия се променя. Ще бъдат създадени митнически процедури за стоки, преминаващи през Ирландско море, тъй като Северна Ирландия ще има достъп до митническия съюз на ЕС, докато си запазва този с Обединеното кралство.
Това ще включва проверки на документи на гранични контролни пунктове (макар и не физически на границата), които ще извършват инспекции на някои растителни и животински продукти.
3. Прекратяване на върховенството на европейското право и на Съда на ЕС
Джонсън настоя на пресконференция в четвъртък следобед, че сделката изключва ролята на Съда на ЕС. Струва си да изчака правния текст на сделката, за да бъде сигурно дали това е така. Но Северна Ирландия ще остане част от митническия съюз и обект на правилата на единния пазар, които са под надзора на Съда. Така че би било погрешно да се предполага, че цялото Обединено кралство няма да бъде обект на европейски съдебни решения.
4. Вземете обратно контрола върху имиграцията и търсещите политическо убежище, и намалете миграционните потоци до десетки хиляди
Даунинг Стрийт ще приложи базираната на точки система, която отдавна беше обещана. Това означава, че свободното движение с ЕС приключва и гражданите от континента ще бъдат третирани по същия начин като всички други от останалия свят
Но все още е малко вероятно Великобритания да намали имиграцията до десетки хиляди, както министърът на британския кабинет Майкъл Гоув обеща Brexit да му позволи. Правителството също така обеща да вземе по-строга позиция по отношение на търсещите политическо убежище, тъй като вече Великобритания няма да бъде правно обвързана с правилата на ЕС.
5. Великобритания ще си върне контрола върху риболова
Джонсън обеща по време на кампанията за референдума, че Великобритания ще “върне контрола” над водите си. Обещанието беше неясно, въпреки че други представители в по-широката кампания по напускане като Найджъл Фараж, бяха по-ясни относно целите им, включително Обединеното кралство да си възвърне „всички риболовни ресурси“.
В началото на преговорите Джонсън заяви, че настоява достъпа на ЕС до риболовните води на Великобритания да се преразглежда ежегодно. В крайна сметка това беше одобрено от страна на ЕС, но с наличието на преходен период.
Периодът ще трае повече от пет години и половина, през които ЕС ще има пълен достъп до британските води, но количеството риба, което Великобритания може да уволи в споделените с блока води, ще се увеличи. След това преговори ще се състоят ежегодно и ЕС ще може да си отмъсти с тарифи, ако Великобритания откаже да предостави този достъп. С други думи това обещание зависи от дефиницията на думата „контрол“.
Важната подробност е точно колко повече риба ще улови Обединеното кралство в споделените води.
Джонсън заяви в четвъртък, че количеството риба, което Великобритания може да улови в собствените си води, ще “се увеличи значително от приблизително 50% към днешна дата до близо 66% след пет години и половина”, след което може да бъде преоценено. Лице запознато с подробностите коментира, че Великобритания ще се окаже с 25 процента дял от сегашната квота на ЕС.
6. 350 милиона паунда за Националната здравна служба (NHS) вместо за Брюксел
Тереза Мей се съгласи да увеличи бюджета на NHS с 20 милиарда паунда годишно до 2023 г., което според нея би означавало реален тласък за здравната система от 600 милиона паунда на седмица до 2023-24.
Но допълнителните пари не бяха „дивидент на Brexit“, както тя и Vote Leave твърдяха, че ще бъдат. Нетната вноска на Обединеното кралство в бюджета на ЕС беше по-скоро 230 милиона британски лири на седмица, но Великобритания похарчи огромни суми по сметката за развода и по подготовката за Brexit. Това, че NHS получи допълнително финансирането, не е в резултат от напускането на ЕС.
7. Нови търговски сделки и достъп до европейска търговска зона „от Исландия до Русия“
Досега Великобритания не успя да подпише нито една чисто нова търговска сделка, която не е имала преди като част от блока. Лондон води преговори със САЩ, Австралия и Нова Зеландия и правителството настоява, че има напредък.
Кабинетът на Джонсън подписа споразумение с Япония, което до голяма степен се основаваше на сделката, сключена между Страната на изгряващото слънце и 27-те, въпреки че Великобритания договори някои различни условия. Островът също така преподписа редица споразумения, които ЕС има с други държави.
Великобритания може да продължи да преговаря с други страни и след време без съмнение ще сключи повече търговски сделки, така че това обещание съвсем спокойно може да бъде изпълнено.
По време на кампанията за референдум Майкъл Гоув заяви, че Великобритания ще бъде “част от зоната за свободна търговия, която се простира от Исландия до руската граница … ще имаме пълен достъп до европейския пазар, но няма да подлежим на регулацията на ЕС”.
Дали това обещание е спазено или не, зависи отчасти от дефиницията на „свободна търговия“. Обединеното кралство се споразумя за безмитна сделка, без квоти, но митническите бариери са се увеличили и Островът все още е обект на многобройни условия на ЕС и големи пропуски в сектора на услугите – например, много бизнес пътници и командировани служители ще се нуждаят от работни визи.
Великобритания все още трябва да финализира условията за търговия с държавите от Европейската асоция за свободна търговия (ЕАСТ), т.е. Исландия, Норвегия, Лихтенщайн и Швейцария и да сключи споразумение за свободна търговия с Турция.
8. Продължаване на сътрудничеството по въпросите, свързани със сигурността и борбата с тероризма
„Абсолютно уверен съм, че тази сделка ще защитава нашето разузнавателно сътрудничество; ще защитава способността ни да арестуваме престъпници; и ще позволява да споделяме разузнавателни данни по целия европейски континент по начина, по който сме го правили от много години,“ заяви Джонсън в четвъртък.
Но въпреки това този аспект няма да е съвсем същия. И двете страни ще продължат да си сътрудничат по въпросите, свързани със сигурността и борбата с тероризма, но няма съмнение, че сътрудничеството ще бъде много по-отслабено в сравнение с членството на Острова в ЕС.
Най-важната промяна е, че Обединеното кралство вече няма да има пряк достъп до европейски бази данни за сигурност, като например досиетата на пътниците, удостоверения за съдимост, ДНК и пръстови отпечатъци. Сделката позволява само “амбициозни и навременни договорености” за споделяне на тези данни, гласи документ на ЕС.
Обединеното кралство ще продължи да спазва Европейската конвенция за правата на човека (ECHR) и ако се откаже от нея в бъдеще, правоприлагането и съдебното сътрудничество ще бъдат прекъснати. Освен това ще трябва да се придържа към строги стандарти за обмен данни.
Ще има „сътрудничество“ между Европол и Евроюст, но то няма да бъде нищо повече от това, което други трети държави получават в техните отношения с ЕС. В други области обаче, като екстрадирането на престъпници, сътрудничеството ще бъде по-тясно, отколкото с трети държави.
9. Финансова защита за фермери, които получават пари от Брюксел
Правителството ще приложи нов режим през годините до 2025 г., който ще промени правилата за финансиране на фермерите в Англия. Паричните средства ще бъдат обвързани не с количеството земя, както е по системата на ЕС, а с това дали тази земя се използва за обществено благо.
Не е ясно дали в дългосрочен план фермерите ще получат същата сума пари, както сега – едно от обещанията на Vote Leave.
10. Продължаващо участие в научноизследователски схеми на ЕС, по-задълбочено сътрудничество в областта на науката, плюс увеличено финансиране на научни дейности
Великобритания запазва членството си в програмата „Хоризонт Европа“, по която държавите от ЕС обединяват финансиране за научни проекти. Също така ще продължи да участва в програмата за научни изследвания и обучение на “Евратом”, космическата програма “Коперник“ и други.
На пресконференцията си в четвъртък следобед Джонсън заяви, че Великобритания иска да бъде “научна суперсила в сътрудничество”. Островът увеличава финансирането си за научни дейности, което е напът да нарастне до 2,4 процента от БВП до 2027 г. Повече от 10 милиарда британски лири бяха отпуснати за научни изследвания като част от бюджета за 2020 г.
Великобритания обаче няма да участва в схемата Еразъм, университетската програма за обмен, по която хиляди британски студенти посещават европейски образователни институции всяка година. Джонсън заяви, че това е твърде скъпо и е нетна загуба за Великобритания, но добави, че ще бъде пусната нова схема, кръстена на Алън Тюринг, която ще се стреми да помогне на студентите да посещават университети по целия свят.
11. Заплатите ще бъдат по-високи
Дали това е така само бъдещето може да покаже. Но дори и самите британски правителствени и икономически анализатори смятат, че сделка с ЕС ще удари БВП на Великобритания. Някои заплати в определени сектори могат да нарастнат (като например митнически служители), Но други служители могат дори да загубят работата си.
12. Съюзът ще бъде по-силен
Гоув коментира в шоуто на Андрю Мар по BBC по време на референдума, че „ако британците гласуват за напускане, то това най-вероятно ще направи ЕС по-силен. От влизането на Обединеното кралство в Европейския съюз шотландският национализъм нараства. Нито един депутат от Шотландската национална партия (SNP) не беше избран на общи избори, когато бяхме извън ЕС. ”
Но през последните месеци многократните социологически проучвания показаха, че Шотландия ще гласува за независимост, ако бъде насрочен нов референдум, тъй като Brexit е болна тема за избирателите на Шотландската национална партия. Дебатът се фокусира върху това дали Джонсън ще успее да спре нов референдум, ако SNP спечели огромна част от вота на предстоящите догодина шотландски избори
13. Намяване на ДДС (VAT) върху сметките за енергия, спестявайки средно по 64 паунда на домакинство годишно
Правилата на ЕС наистина означават, че Великобритания не е в състояние да намали ДДС върху сметките за енергия под 5 процента. Но извън ЕС Острова може да го направи. Въпреки това британският финансов министър Риши Сунак, който също поддръжник на Brexit, до този момент не е дал признак, че правителството ще предприеме този ход. Обещанието към този момент остава неизпълнено.
14. Премахване на ДДС (VAT) за санитарни изделия
ЕС отдавна настоява да премахне ДДС върху санитарните продукти, но все още предстои да го направи. Сунак обяви в бюджета си за март, че този данък ще бъде бракуван в Обединеното кралство.
Джонсън спечели компромис от страна на Брюксел, когато сключи Споразумението за оттегляне през октомври 2019 г. – така наречения “данък върху тампоните”, който няма да се прилага в Северна Ирландия, ако Белфаст остане в митническия съюз, както и стана на база споразумението. Обещание – изпълнено
15. Новият договор трябва да бъде готов в рамките на две години и преди следващите избори (които бяха май 2020 г.)
Сроковете за постигане и одобряване на споразумението, посочени в литературата на Vote Leave, бяха твърде амбициозни. Но никой не знаеше тогава, че Тереза Мей ще свика предсрочни избори и ще загуби мнозинството си в Камарата на общините, което постави спирачките за напредъка.
